新形势下健全干部日常管理监督

文章来源:稿件作者:发布日期:2015-05-17

 摘  要:通过调查研究,分析借鉴我县干部日常管理监督的现状及存在问题和原因,对新形势下如何健全干部日常管理监督机制提出有效建议和措施。

   主题词:干部;  管理监督;  机制

    一、我县在干部日常管理监督方面的现状

    (一) 干部日常管理的意识日益增强

自县领导班子换届以来,我县对干部日常管理监督工作愈加重视,县党委班子积极加强组织领导,不断深化反腐倡廉宣传教育工作。三年来,共向全县副科级以上干部发送廉政提示87358条,展播廉政公益广告300份;举办开展金融系统廉政风险防控管理知识、预防职务犯罪专题讲座和农村基层干部廉洁履职教育培训班,培训教育干部6915人次。每年定期组织开展“警示教育月”活动,通过开展典型案例图片、参观监狱现身说法等方式警示教育党员干部7000余人次。在县委的大力支持和有关部门的努力下,干部的党性修养和廉洁自律意识得到了进一步增强,主动加强自我管理和监督意识、自觉接受他人管理和监督意识也得到了进一步增强。

   (二)干部日常的监督检查、整治处理力度着实加大

党纪政纪愈加严明,监督检查力度进一步加大。2011年以来共监督检查投资规模500元以上项目55个,发现问题提出整改意见52个,项目审计核减资金3397万元,督查城市污水工程等县重点项目11个,提出整改意见建议8条。始终保持惩治腐败高压态势,执纪执法办案力度明显加大,共受理案件线索192件,组织初核165件,信访了结84件,转立案77件150人,涉及县管干部29名,移送司法机关处理8人,结案64件,给予党纪政纪处分122人,挽回经济损失593.8万元。严肃上下班纪律,明察暗访抽查各单位126(个)次,通报批评责令整改存在问题单位13个,全县公开通报批评违反上班纪律人员28名,依法辞退违反劳动纪律公务员1名。2012年以来共开展各领域问题专项整治活动10项,涉及资金17197.95万元。

   (三)干部日常管理和监督的制度日渐完善

为切实推动落实中央八项规定和严格干部管理,进一步加强干部队伍作风建设和反腐倡廉建设,先后研究制定出台了《临高县委县政府23条规定》、《临高县人事管理工作规定》、《中共临高县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《临高县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》等制度规定20余项,干部日常管理和监督机制得到了进一步完善。

从现状看,我县在干部的日常管理和监督工作方面切实下了很大力气,也取得了一定成绩。但广大干部和群众对我县干部日常管理和监督工作取得的成效满意度仍不是很高。

二、新形势下我县在干部日常管理监督方面存在的薄弱环节及问题。

  经调研小组问卷调查情况反馈与研究分析,当前新形势下我县干部日常管理监督工作的薄弱环节总体归纳有四点:一是重选拔任用,轻日常管理;二是重制度建立,轻制度落实;三是重专项整治,轻常态长效;四是重部门分工,轻联动互动。具体体现在以下四大方面:

(一)管理监督工作认识不充分,职责意识不强 

    1.我县仍存在一些部门或单位、领导干部对干部的日常管理和监督工作认识不充分,对干部的管理和监督工作不是很重视,制度落实不是很到位的现象。

2.一些领导干部在接受管理和监督、履行监督职责方面意识淡薄,态度不积极,缺乏一定的主动性。

    (二)对干部的日常管理监督工作失衡较为严重。

1.对干部的选拔任用,存在重提拔任用,轻管理监督的现象。往往只注重对干部在选拔任用前的表现的审查监督和选拔任用过程是否符合干部选拔任用的条件、程序、条例法规的监督,而对选拔任用后的干部在日常工作中是否做到依法行政,涉及群众切身利益的政策法规是否落到实处,是否认真履行好岗位职责,是否做到廉洁自律,自觉遵守党风廉政建设有关规定等方面的日常管理监督则不那么重视。

 2.我县现行的监督情况为监督下级较多,监督上级较少;全县性普遍性的浅层面的监督检查较多,对掌握行政权、用人权、财权等重点单位、重要领域、关键岗位的领导干部、股级负责人在履行职责,依法办事,遵守落实廉洁自律有关规章制度的管理监督较少。事前、事中监督发现问题的较少,事后才纠错和处理的较多,不能防患于未然。

    (三)对干部在贯彻执行政策法规、落实规章制度方面的管理监督不到位

1.对各单位领导干部在执行人事管理规定的情况监督不力,导致违反人事管理规定行为问题较为突出。例如违规调配人员、工资发放管理较为混乱、编制管理不规范、人事档案管理混乱等。     

2.对社会养老保险有关条例政策法规的执行监督比较薄弱。受到对政策法规的执行监管不到位一定因素的影响,负责社会养老保险有关工作的岗位负责人履行工作职责不认真,政策理解把握不准,造成骗取冒领养老金行为大量存在。

    (四)监督主体缺席现象依然存在,监督作用发挥不充分

   1.各部门各单位履行干部日常管理监督职责不到位,在不同程度上存在对干部管理监督不到位、监督缺席的现象。尤其是各部门各单位主要负责人没有切实履行好监督管理本部门本单位干部的职责,致使一些干部在工作中不坚持原则,工作不认真负责,不作为,乱作为等。

2.人大、政协、纪检(监察)、组织、审计等专门机构监督职权发挥不充分。比如,纪检监察部门在人员编制、人事任免、财政支出、工资福利等方面受制于监督客体,缺乏独立性和权威性,导致在开展监督工作时有所顾虑,监督职权发挥不充分。人大、政协对各单位各部门的工作开展情况缺乏法定的知情权和处置权,监督难以实施。审计部门对重要部门、重点单位、关键岗位的领导干部在任期内的经济责任审计方面还尚未形成制度化、常态化,领导干部在履行经济责任情况方面经济审计缺席确实存在。

3.社会媒体缺乏一定的知情权和监督权。

三、原因分析

    一是对干部日常管理监督工作的重大意义及必要性了解不够,认识不深。二是领导干部政治素养、党性修养不高,原则性不强,责任心不强,工作作风不实,好人主义思想严重,缺乏敢于担当的精神。三是我县对干部日常管理监督的责任分工不够具体,不够细化,监督的范围、对象、内容不清晰,没有责任到人,导致不少领导干部思想上不重视监督,履行监督职责意识不强,认为履行监督职责与不履行监督职责都一个样。四是我县对执行贯彻有关法律法规、规章制度不严、落实不到位的行为缺乏强制有效的监管,对不作为、乱作为违法违规办事的行为惩处力度不够,威慑性不强。五是我县干部日常管理监督工作存在一定的片面性,缺乏时效性和全程性。

    四、新形势下健全干部日常管理监督机制急需要解决的问题及需建立健全的机制

     新形势下解决如何健全干部日常管理监督机制问题,首先必须要了解掌握当前干部日常管理监督工作中还存在哪些问题急需我们去解决,哪些机制需要我们去建立健全,只有明确了需要解决的问题和应建立健全哪些机制,我们才能够更好地去研究解决新形势下如何健全干部日常管理监督机制的问题。为此,调研小组专门向调查对象进行了调查了解。据问卷调查分析,新形势下健全干部日常管理监督机制急需要解决的问题,一是解决监督意识淡薄问题,二是解决监督制度建设问题,三是解决监督制度执行不力问题,四是解决监督责任追究问题;加强干部日常管理和监督需要建立健全以下管理监督长效机制,即:教育培训机制、制度完善和执行机制、考核评价机制及工作问责机制。

    五、新形势下健全干部日常管理监督机制的具体措施

   (一)继续加大宣传教育和学习培训力度

    一是加大教育培训力度,结合当前的政治、经济形势,以党的十八大报告、习近平总书记系列重要讲话内容、中共中央关于依法治国重大问题的决定等为教材,抓好干部的政治理论学习,提升广大干部的政治素养和党性修养,用新理论新知识武装头脑,做一名讲政治、讲原则、讲正气、公道正派的好干部。通过开展理想信念教育、党的优良传统教育、从政道德教育,帮助干部牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观,扑下身子,甘当公仆,过好思想关、权利关、金钱关、生活关。二是通过采取制定发放宣传手册、举办干部日常管理监督知识竞赛、观看预防腐败警示教育片和警示教育基地等多种形式使干部群众充分认识加强干部日常管理监督的重大意义和必要性,使全体干部在思想上树立起监督即是关心、监督即是爱护的思想认识;充分认识到监督职责人人有份,监督地位人人平等,扫除领导干部的特权思想,纠正领导干部不愿意接受监督、规避监督的思想行为,使其主动接受党组织、普通党员和广大群众的监督,起到带头模范作用。三是加大政策法规的学习培训力度,及时组织学习培训,拓宽干部对政策法规了解把握的广度和深度,严肃贯彻落实,使广大干部不仅能读懂有关的政策法规,还要保证把党和国家及地方党委、政府出台的各项政策法规落实、落准。

    (二)扩大对选拔任用干部的监督时限和监督范畴

    改变以往提拔任用前严把关,任用后管理监督不严,事前不注意防范,事后再惩戒的管理监督方式,对选拔任用的干部进行全程式、常态化的管理和监督。不仅要监督好组织人事部门是否严格按照《党政领导干部选拔任用条例》有关规定用好的作风把作风好的干部选拔任用到相应的岗位上,还要对选拔任用后的干部进行跟踪,把干部教育好、管理好、监督好、培养好。创新干部的考核考察制度,把年度考核与平时考核相结合,建立和完善工作实绩考核指标体系。切实加强对干部岗位责任规范工作的指导、检查和督促,建立和完善考核工作责任制。进一步扩大干部考核渠道和范围,提高考核的准确性,既要全面了解干部的工作实绩,又要深入了解其思想政治表现和廉洁自律的情况。不仅从“工作圈”对其进行了解,组织部门还要经常通过多种途径到干部居住的社区、小区了解其家庭生活、品行道德、社会交往等方面的情况,了解其家庭成员的社会、经济活动情况,全面掌握干部的各方面情况。

    对选拔任用后的掌握行政权、用人权、财权等重点单位、重要领域、关键岗位的单位领导干部、股级负责人要重点管理监督,对其进行任期内定期、不定期考察,群众反映某些突出问题的随时考察,改变以往不换届、不调整,不提拔、不考察的做法。在考察中,对群众反映多、情况比较复杂或意见分歧较大的问题, 要进行深入细致的专项调查,以彻底了解事实,还原真相。考察结束,考察小组结合谈心谈话制度、奖惩制度等有关规定及时约见考察对象将其存在的问题及时向本人反馈,对考察对象存在的苗头性问题,要明确指出,督促其及时纠正;对比较严重但又够不上法纪处分的问题,要对其进行诫勉谈话,限期改正;对严重的、本人又说不清的问题,要及时向纪检通报;对考察中发现的成绩突出、群众公认的优秀干部要给予表彰奖励,并作为优先提拔对象;对那些政绩平平、无功无过的干部要进行激励和鞭策;对那些德才素质差,群众意见大的干部,要果断调整。

   (三)创新监督责任机制和防范监督机制 

    一是创新责任机制,变干部监督部门独立操作为多部门齐抓共管。分清对干部管理监督中各部门各单位的职责,做到职责明确。各级党委和政府或其他干部监督部门要积极支持财政、审计等部门依法独立进行监督。其次制定《干部日常管理监督实施办法》,进一步明确监督职责,实行分级管理、分级负责。各部门各单位党政主要负责人是干部日常管理监督的第一责任人,对干部的日常管理监督负有主要的领导责任。班子成员出问题,除了主要领导干部要负监督不力的责任,班子成员分管的干部也要负监督不力的责任。一般干部出了问题,分管领导也要负监督不力的责任。同时,要明确班子成员对“一把手”的监督职责,领导班子成员和“一把手”朝夕相处,对“一把手”的政治思想、工作作风等情况的了解掌握较多,班子成员对“一把手”的监督,比其它任何形式的监督更直接、更准确、更有效。一把手”出问题 ,其他成员要承担相应的责任。纪检监察机关、组织人事部门是负责干部管理监督的职能部门,根据部门职能与分工,受县委委托专门负责干部的日常管理监督,同时负责干部日常管理监督的组织协调和宏观指导。综治、信访、审计、计生、公检法等职能部门,在自身职能范围内,对干部实行日常管理监督。

二是创新防范监督机制,变执法部门“秋后算总账”为关口前移的监督。要按照程序规范、操作透明、便于监督的原则,进一步规范权力运作,完善人事管理、财务支出、项目建设、物资采购、惠民政策落实等重要领域的管理措施和监督办法,综合运用纪律检查、效能监察、财务审计、行政审批公开等手段和措施,强化对领导干部工作的全过程监督。此外,建立健全领导在跨过第一个“门坎”时进行监督和处罚的机制,坚决纠正重使用、轻管理的倾向,加大党内监督力度,力求关口前移,超前防范,做到领导干部的权力行使到哪里,党内监督就延伸到哪里,不等到领导干部触犯了党纪国法时,才由执法执纪部门统一算总账。同时,建立黄牌警告制度、决策失误追究制度等,借鉴人大弹劾制的做法,对政绩差、职工群众反映较差的领导干部实行弹劾。

    (四)新制度执行保障机制,保证监督行之有效。

    完善党务政务公开制度,全面增加权利运作的透明度,及时将党政机关各部门各单位关于干部管理监督的职责分工、规章制度和有关惠农惠民政策法规、重大事项决定等非涉密事项向社会公开,扩大广大干部及群众对党务政务政策法规、行政行为的知情权和监督权,促使权力行为主体产生强大的约束力,增强严格贯彻落实规章制度的执行力和自觉性。加强党建巡回检查队伍建设,选派政治立场坚定、公道正派、原则性强、敢于担当的在职或离退休领导干部及人大代表、政协委员作为督查巡视员,各单位领导干部在贯彻执行党风廉政建设干部人事管理规定制度、干部作风建设情况及班子执行民主集中制制度等方面进行日常督导检查或专项督导检查。不仅要定期到各部门各单位去督导检查贯彻落实党风廉政建设工作和有关规章制度的贯彻执行情况,还要不定期到其他机关、站所和村组走访,听取干部群众对有关部门有关单位的领导班子及干部职工在落实执行各种规章制度、工作作风等情况的反映。对巡视发现不履行干部管理监督职责、不认真贯彻执行干部日常管理监督制度、违反政策法规乱办事或不作为的单位和个人进行严肃处理,情节严重的予以党纪政纪处分并进行通报,充分发挥发挥党建巡回检查组的督导检查作用。