关于进一步加强股级(科员级)干部职务任免管理的调研报告

文章来源:稿件作者:发布日期:2015-05-17

为了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省第六次党代会精神以及县委十二届三次全会精神,不断地将我县干部人事制度改革推向深入,立足于查找股级(科员级)干部管理中存在的不足,探索完善股级(科员级)干部职务任免管理的新方式方法,建立科学的监督管理机制,根据2014年省委组织部下达的调研任务,结合我县组织工作实际情况,我们成立了课题调研组,经查阅干部管理相关资料,深入各有关单位进行实地调研,召开座谈会,在全县范围内向县领导、县直机关、乡镇共发放了179份调查问卷,重点了解现行我县股级(科员级)干部职务任免管理工作的现状以及存在的主要问题,分析其中的原因,有针对性的提出对进一步加强股级(科员级)干部职务任免管理工作、提高管理工作效益的意见和建议,在此基础上形成了本报告

一、当前我县股级(科员级)干部职务任免管理工作的主要做法及成效

2008年1月,针对我县各单位股级(科员级)干部管理不规范,违规任用股级(科员级)干部等问题,我县为了加强股级(科员级)干部管理工作,出台了《临高县股级(科员)干部任免暂行规定》(临发〔2008〕1号),将股级(科员级)干部职务任免权限统一到县委组织部进行任免。六年来,县委组织部严格按照干部选拔任用相关规定开展股级(科员级)干部职务任免工作,并对违规任用问题进行督查和限期整改,使股级(科员级)干部职务任免管理工作基本上走上了规范化的轨道,违规任用问题基本上较少出现。但是由于全县股级(科员级)干部数量多,选拔任用程序较繁杂,以致于任免工作或多或少滞后一些时间,无法快速及时进行。为了简化股级(科员级)干部的任免审批手续,提高股级(科员级)干部选拔任用的效率,我县于2014年3月出台了《临高县人事管理工作规定》(临发〔2014〕3号),下放了股级(科员级)干部任免权限,简化了干部调配审批手续,取得了较好的效果。

()营造学习氛围,不断扩大新《干部任用条例》的熟知度和影响力 

1.高度重视,深入贯彻。2014年1月新《干部任用条例》颁布以后,我县认真贯彻中央、省委关于加强学习新《干部任用条例》相关文件精神,及时召开县委中心组进行深入学习贯彻,并开展研讨交流,学懂、学深、学透条例精神实质。

2.合理安排,组织轮训。一方面为加强我县组工干部业务能力水平,我县合理安排全体组工干部参加省委组织部举行的为期2天的新《干部任用条例》专题轮训班学习。其间还针对新《干部任用条例》开展了小组研讨交流、知识测试,在较短的时间内有效地提高了组工干部业务能力水平;另一方面,在学习贯彻新《干部任用条例》的基础上,我部专门制定培训课件,对全县各单位具体负责干部工作人员进行专题轮训。

3.大力宣传,营造氛围。充分运用各种传统媒体和网络、手机等新媒体对《干部任用条例》进行广泛的宣传和解读,让广大干部群众了解《干部任用条列》,支持并自觉监督干部选拔任用工作。同时,把《干部任用条例》纳入各级党委(党组)中心组学习和主要负责同志任职培训的必学内容,作为组织人事干部业务培训的常规教材。使习近平总书记的“二十字”好干部标准深入人心,使德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,注重实绩、群众公认的用人导向成为社会选拔干部的标杆,营造良好的额选人用人氛围。 

(二)完善股级(科员级)干部职务任免管理机制,不断深化干部人事制度改革

结合我县实际,为切实加强我县股级(科员级)干部职务任免管理工作,我县积极探索,先后出台过《临高县股级(科员)干部任免暂行规定(临发〔2008〕1号)、《关于加强干部管理和调配工作的规定(临发〔2013〕10号)《临高县人事管理工作规定》(临发〔2014〕3号)等规范性文件,不断完善股级(科员级)干部职务任免管理机制,不断规范股级(科员级)干部职务任免工作。

1.坚持原则参照新修订的《干部任用条例》,选拔任用股级(科员级)干部坚持党管干部原则,五湖四海、任人唯贤原则,德才兼备、以德为先原则,群众公论、注重实绩原则,民主、公开、竞争、择优原则,民主集中制原则,依法办事原则。

2.下放任免权限。各镇党委、机关党委(党组)股级(科员级)干部的任免,由所在镇党委、机关党委(党组)讨论决定,任免后报县委组织部备案。

3.明确任免条件。对晋升股级(科员级)干部的资格条件作了具体的要求,并详细列举了6种不得提拔任用为股级(科员级)干部的情形,8种应当予以免职或者降职的情形。

4.规范任免程序。对股级(科员级)干部任免程序做了详细的规定,重点把好动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职五大关口。同时对不得列为考察对象的6种情形做了具体的说明。

5.强调任免纪律。对股级(科员级)干部的任免纪律,强调了“十不准”。实行干部选拔任用工作责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的,本单位用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈的,根据具体情况,追究党委(党组)主要领导成员、有关领导成员、组织(人事)部门和纪检监察部门有关领导成员以及其他直接责任人的责任。

(三)强化监督,不断整治选人用人的违规行为和不正之风

1.严格执行备案审查制度。要求各镇党委、机关党委(党组)任免的股级(科员级)干部在履行完任免手续后,要在十个工作日内将有关干部任免材料报县委组织部备案。对各单位上报的股级(科员级)干部任免备案材料进行严格审查,对备案材料不完整的,督促其限期补充;对违规任免的,督促其限期整改。

2.实股级(科员级)干部职务任免工作责任追究制度凡用人失察失误造成严重后果的,本单位用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈的,根据具体情况,严格追究党委(党组)主要领导成员、有关领导成员、组织(人事)部门和纪检监察部门有关领导成员以及其他直接责任人的责任。

二、当前我县股级(科员级)干部职务任免工作存在的主要问题及原因分析

当前,我县股级(科员级)干部职务任免工作虽然取得了一定的成效,积累了一些经验,但仍存在一些深层次的问题和矛盾,亟待我们认真研究,分析原因并寻求解决之道。根据综合问卷调查和座谈情况,经过我们调研组研究讨论认为我县股级(科员级)干部职务任免工作存在的突出问题主要体现在以下几个方面:

(一)执行干部任免程序缺省环节或违背程序

1.没有开展动议。很多单位在开展股级(科员级)干部选拔任用工作时没有进行动议环节。没有按照规定在开展民主推荐前,综合各方面意见,就拟选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议,并在一定范围内进行酝酿后形成工作方案。

2.没有开展民主推荐或者民主推荐环节执行不到会。个别单位在开展股级(科员级)干部选拔任用工作时没有开展民主推荐,以民主测评代替民主推荐,或者只进行会议推荐,没有进行个别谈话推荐,或者以考察谈话代替个别谈话推荐。

3.干部任免违背程序。有的单位为了赶间或避开矛盾,对选任程序实行先任后补。这种情况最多的是补考察材料和任前公示环节。

4.缺少任职备案手续。个别单位为了省事,或担心违规任用被查出,已不了解规定为由,不向组织人社主管部门上报备案手续。

5.没有对干部任免材料进行整理归档。很多单位认为任职文件下发了,干部任免程序就走完了,没有将干部任免材料整理归档,并建立考察文书档案,以致被检查时,相关任免材料严重缺失。

(二)干部考察存在走过场

    个别单位在开展干部考察时,走形式主义,简化程序搞变通,考察谈话随便问一下了事。特别是考察人员和考察对象都是同一个的单位的工作人员,存在“你好、我好、大家好”的思想观念,在考察工作中往往把个人感情因素带到工作中去,故意绕开一些问题或淡化一些问题,甚至明明了解个别干部在思想素质上或者经济上有严重问题,而在介绍和汇报情况、撰写考察材料时仍是好话连篇,回避实质问题,缺乏对考察对象进行客观公正地评价考察材料千篇一律,特别是缺乏反映考察对象真实面貌的个性特点。

(三)党组(党委)会不规范讨论干部任免

1.临时动议决定干部任免。个别单位未经推荐、考察等程序,党组(党委)会上临时提出拟选拔干部任用事项并决定任用,或者未经组织人事部门研究,党组(党委)会上临时决定干部任免事项。

2.党组(党委)成员到会人数不足。个别单位召开党组(党委)会讨论干部任免事项时,到会人数未达到应到会人数的三分之二。

3.党组(党委)“一把手”提前表态,干部任免讨论不充分。个别单位个别单位召开党组(党委)会讨论干部任免事项时,党组(党委)“一把手”提前表态,先入为主,使其他员不好发表反对意见,使干部任免讨论不充分,流于形式。

以上种种问题产生的原因有主观因素也有客观因素,主观原因是单位党委(党组)“一把手”对股级(科员级)干部职务任免工作认识不足,认为区区一个股级(科员级)干部犯不着花费大力气去操作,没有意识到干部人事纪律的严肃性和责任追究的严重性。客观原因是单位负责干部人事工作的工作人员业务不熟,组织人社主管部门业务指导不够、监督检查力度不够,纪律责任追究不严等。

三、进一步加强我县股级(科员级)干部职务任免管理工作的建议与对策

(一)加强对单位党组(党委)“一把手”的监督,提高其责任纪律意识

单位党组(党委)“一把手”在干部职务任免工作中起着举足轻重的作用。所以加强对“一把手”行使选人用人权的监督有着非常重要的意义。一方面通过思想政治教育、党性教育提高其思想认识;另一方面,通过探索建立股级(科员级)干部职务任免“一把手”责任制,明确“一把手”在干部任免工作中应当遵守的纪律和承担的职责,提高其责任纪律意识,特别是对本单位出现的违反(股级)科员级干部任免规定的人和事,或在研究干部问题时走过场、压制民主以及决定的干部任免事项有重大失误的,“一把手”应负直接责任和领导责任。同时,考虑将股级(科员级)干部职务任免工作成效纳入年度考核内容、作为评优评先的重要参考,激励“一把手”下大力气做好干部任免工作。

(二)积极开展业务工作指导,提高单位负责干部人事工作同志的业务水平

一是组织学习新修订的《干部任用条例》及四项监督制度等干部任免相关法规,并组织开展相关知识测试,对测试未达标者,责成重学重考,重考仍未达标者,约谈干部本人及单位领导。二是组织开展股级(科员级)干部职务任免工作专题轮训,分批分次对各单位负责同志进行专门的业务培训,同时通过召开座谈会、集体研讨等方式,促进业务交流,进一步提高业务水平和完善工作制度。三是抽调负责同志交叉进行干部任免工作专项检查。通过开展交叉检查,既能达到规范监督的作用,又能促进学习,达到取长补短的效果。

(三)有效开展股级(科员级)干部职务任免工作专项监督检查

    一是定期对各单位开展股级(科员级)干部职务任免工作进行专项监督检查。可以单独进行检查,也可以结合到年度考核工作进行。通过全面的监督检查,及时发现各单位存在问题并督促整改,以免引发更大的问题。二是重点抽查有举报、选人问题比较严重的单位。通过深入查处选人用人问题比较严重的单位,纠正选人用人工作程序,整治选人用人不正之风,追究相关责任人的责任,达到震慑效果。三是在一定范围内通报违规进行干部任免的相关单位,以及负有直接责任的相关领导,以此达到警示教育作用。

(四)探索完善股级(科员级)干部职务任免工作监督机制

    对干部任免工作进行监督,要有制度保证,才能使干部选任的用人权和监督权相互制衡。一是探索制定股级(科员级)干部职务任免工作监督检查办法明确干部监督机构的职责、地位,明确监督检查的方式方法、被检查单位应予以配合的事项等二是探索建立股级(科员级)干部职务任免情况定期报送制度。通过掌握干部任免的日常信息,从中分析出选任工作执行程序的情况、干部制度改革的情况,以便及时发现问题,进行纠正。