加强基层服务型党组织建设——浅谈如何解决临高县联系服务群众“最后一公里”问题

文章来源:稿件作者:发布日期:2015-05-17

根据省委组织部的要求和县委的工作部署,我部以党的群众路线教育实践活动为契机,精心组织开展了主题为“解决联系服务群众最后一公里的问题”专题调研活动,主要以下发文件要求自查、走访干部群众、召开座谈会、发放调查问卷等多种方式进行,共发出调查问卷1000份,收回调查问卷704份,组织召开各种座谈会3次,走访干部群众107人。经对调研情况进行梳理分析,我们认为,只有不断地发挥基层党组织战斗堡垒作用,特别是在新形势下要加强基层服务型党组织建设,才能够切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题

一、当前我县基层党组织及干部队伍的现状及存在问题
    目前,我县共有669基层党组织,其中,基层党委25个,党总支40个,党支部604个。全县党员总数15482。近年来,县委从提高党建科学化水平,增强服务群众能力,提高服务群众水平的现实需要出发,积极探索新形势下加强基层服务型党组织建设的有效途径,专门发了《临高县深入推进基层服务型党组织建设实施方案》等文件,采取了一系列举措,不断改善镇干部队伍结构,将一大批工作有魄力、综合素质高的优秀年轻干部公开选拔至乡镇和农村任职,极大地改善了镇村干部队伍的年龄结构、知识层次,激发了干部干事创业的激情,收到了良好的效果。随着党的十八大和十八届三中、四中全会的胜利召开,农业和农村工作的格局和内容也发生了深刻变化,面对保持农村稳定和农民增收的巨大压力和复杂的执政环境,临高基层党组织班子和基层干部队伍存在的问题日益凸显,具体表现在以下几个方面:

    (一)乡镇班子存在的主要问题。一是缺乏长远发展规划。个别乡镇班子没有长期奋斗的思想准备,有的把乡镇工作当成一段谋求职位上升或下一步进城工作的跳板,有的安于现状,不思进取,因此不愿思考长远发展问题,不愿做好长远规划,干工作应付差事的多,沉下心来的少,应付上级的多,真心为民的少。方法上缺少统筹,分不清轻重缓急,习惯于“头痛医头,脚疼医脚”,眉毛胡子一把抓。二是缺乏担当精神。个别乡镇主要领导习惯于遥控指挥,到了党委书记岗位就开始做婆婆,把大部分工作甩给镇长和副职去干,对全镇的工作不求过得硬、只求过得去,不求有功、但求无过有的不能直面矛盾问题,不愿深入调研解决,习惯于将矛盾上交,没有尽好份内之责,导致群众多次到县委、县政府聚集上访。三是对党建工作重视不够。部分党组织负责人履行职责不到位,重经济轻党建,没有把党建工作放在重要位置来看待,一些乡镇党委书记不熟悉党建业务,对村级班子软弱涣散问题熟视无睹或是缺少解决问题的思路和办法,不愿认真去解决,工作浮于表面,标准要求太低。把主要精力放在了应付上级检查考核、信访维稳等繁杂事务中,导致基层基础很不牢固四是处在基层却脱离群众。由于少数部分乡镇班子成员既缺乏服务群众的理念又缺乏服务群众的能力,因此他们虽然处在乡镇一线,但心思和感情却离群众很远。如果群众对致富信息、农业技术、家庭经营、转移就业、邻里纠纷等方面的需求长期得不到干部的帮助,那么乡镇党组织和党员领导干部的公信力和号召力将大大降低五是队伍结构不合理。一些乡镇班子队伍知识结构、思维模式明显老化,事务型、平稳型的干部偏多,真正懂经营、会管理、熟悉法律知识,掌握现代信息技术,善于驾驭市场经济的干部偏少。领导干部队伍的整体素质不适应社会发展新形势。

   (二)乡镇干部存在的主要问题一是工作不在状态。有的人在曹营心在汉,把乡镇工作当成临时差事,工作不专心,在位不在岗,“走读”现象比较突出,下乡一阵风,回城一窝蜂;有的不愿吃苦、不愿出力,患得患失二是能力不强还乱作为。有的缺乏处理复杂问题的基本能力,遇到棘手问题上推下卸;有的弄虚作假,哄骗上级,糊弄群众,侵害群众利益;有的漠视群众,工作方法简单粗暴,对待群众态度恶劣;有的缺乏纪律观念,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,视上级规定为儿戏等等。三是混日子现象严重。部分干部不愿意改造自己的主观世界,也没有积极进取的后劲和动力,只是一味熬资历等调资,混日子;一些干部指纹签了到、其实在溜号,出勤不出力、出工不出活,特别是每逢周末和节假日,乡镇常常无干部值守或寥寥无几,遇到突发事件往往找不到人。四是依法行政能力不强。随着基层民主进程的加快,群众的政治意识、民主意识、法律意识、维权意识显著增强,但仍有一些乡镇领导和干部不能及时更新观念、更新知识,对党在农村的政策、法规理解不深、不透,习惯于经验办事,老办法不管用、新办法不会用,在执行政策过程中不时出现偏差和不合拍的问题。五是不能自觉学习提高。现在绝大多数基层干部不重视自身学习,经常以工作太忙为自己找理由,忙时下乡进村搞协调,闲时聚在一起胡说谝,难以静下心来抓学习,很少深入思考搞些总结;有的领导干部外出培训时交朋结友,请吃请喝,学无成效;有的观念落后,因循守旧,不思进取、得过且过。
   (三)村“两委”班子和干部存在的主要问题一是村党支部引领作用不强。部分村级党支部核心作用不强,班子成员能力有限、文化偏低,起不到带头作用和示范作用。部分村级党组织负责人年龄偏大、思想保守,缺乏引领能力,一些党支部书记占着位子不干事或不会干事。村级班子后备人才缺乏,年轻党员难发展,村干部难培养;农村党组织活动形式和内容缺乏创新,有的常年不开展活动,党支部的影响力和凝聚力大大减弱,先锋带头作用不够突出。二是“两委”班子步调不协调。有的村党支部难以发挥领导作用,两委主要干部因宗族和个人利益各立山头,不能团结共事,内耗严重;有的具体工作不沟通、不商量,拉帮结派搞团伙,今天你拆台,明天他挑刺,因新老干部不和引发的群众上访时有发生;有的为了谋取个人私利,违反组织原则,甚至违法乱纪,造成了工作不协调捅漏子、不团结出乱子的无序状况。三是村级干部数量多待遇低。全县村级干部总数达1309人,176个行政村平均每村782014县委、县政府投入3000万元,提高村级组织工作经费以及在职村(社区)干部、离任村(社区)干部和村小组干部补贴,其中:行政村年均工作经费2.09万元,社区年均工作经费2.28万元,在职村“两委”干部月人均补贴854.66元,在职社区“两委”干部月人均补贴1041.36元。尽管如此,随着群众服务需求的不断增加,大部分村“两委”干部基本上都属于脱产状态,物价有不断上涨,村“两委”干部的补贴很难维持家庭的日常开支,加之村“两委”干部社保问题没有得到解决,这也在一定程度上导致了部分村级干部在执行惠农政策上缩水走样,在兑付有关资金时动了心思、假公济私,工作的积极性和主动性大打折扣四是村级财务管理问题较多。有的没有成立村务监督委员会,有的虽成立村务监督委员会但不发挥其作用,有的村干部办事不公,为政不廉,以权谋私,侵犯群众利益,伤害群众感情;有的村换届选举时财务手续不交接,工作缺乏连续性;有的财务审批不规范,书记、主任各签各的字、各报各的账,存在自收自支、滥收滥支现象;有的财务不公开,甚至怕惹麻烦、怕出事,长时间不公布账目,使群众产生误解,造成农村干群关系紧张。

二、原因分析

由于上述问题的存在,导致不少党和国家的政策不能及时地落到实处,衍生了联系服务群众“最后一公里”的问题,这里面既有客观原因,也有主观原因,总结起来,主要有以下几点:

(一)抓基层党建工作认识不到位。部分乡镇党委书记的政绩观存在偏差,重显绩,轻潜绩,没有真正认识到抓党建就是最大的政绩,没有摆正“基础”与“形象”、“显绩”与“潜绩”的关系,对自己作为党建工作“第一责任人”的角色定位存在模糊认识。

(二)在抓党建工作中存在时冷时热现象。各级党组织主要负责人往往较注重开会传达部署,没有深入基层和狠抓落实的劲头,造成一些党建措施没有落实到位。同时也缺乏“钉钉子”精神,抓基层党建存在一阵风思想,没有牢固树立持之以恒、久久为功的思想。

(三)上级党组织对基层党建研究不深不透。没有深入研究新时期基层党建的规律,特别是对新时期基层党建工作出现的新情况、新问题研究得不多,对策较少,致使基层党建措施缺乏针对性。

(四)对党员队伍建设功夫下得不深。基层党组织在发展党员工作中较注重数量,忽视质量,党员队伍整体素质不高,特别是基层党组织的班子成员履职能力不强,个别地方存在宗族、帮派,弱化了基层党组织的功能。

(五)没有形成有效的责任落实体系。各级党组织抓党建责任落实缺位,考核评价、激励约束等制度缺失,导致问责不到位,抓与不抓一个样,抓好抓坏一个样,基层党建工作没有做到抓细抓常、常抓常新,造成像党组织生活会等制度不执行或执行不到位,政治生活不严肃,广大党员没有归属感、认同感和使命感。

(六)部分党员的宗旨意识淡化。缺乏党性锻炼,缺乏自觉当好群众利益的忠实代表的责任感,忘记了我们党一切工作的出发点和落脚点都是为了人民群众的根本利益,认为管好自己,干好工作,不让群众有意见就够了,没有以党员的标准严格要求自己。没有正确认识和处理好个人利益与群众利益的关系,存在以个人利益为重和在多做与少做上患得患失的思想,不做怕别人说自己不像党员,多做又觉得没必要多付出,认为说得过去就行,存在多做吃亏的思想。

(七)法律、制度和政策的落实和执行不够。近几年,党和国家相继出台了许多惠农政策,在基层社会管理方面也出台了相关的法律法规和制度条例。但由于宣传、培训、检查、追究等配套工作落实不到位,造成许多法律、制度和政策形同虚设,这种现象大大了削弱了党委政府的公信力和凝集力。

三、解决联系服务群众“最后一公里”问题的措施及对策
    解决联系服务群众“最后一公里”问题,抓手就是加强基层服务型党组织建设,中央对此高度重视,专门下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,从基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求、主要任务、方法措施、加强组织领导等四个方面对新时期加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。省委和县委也相继出台了落实意见和实施方案。结合当前临高县基层党建工作实际和近期的调研,我们认为,当前要加强基层服务型党组织建设,实现联系服务群众“零公里”,需要从以下八个方面入手。
    (一)抓服务水平提升一要加强思想政治建设和作风建设。以基层服务型党组织创建为载体,进一步增强宗旨意识、大局意识、责任意识、奉献意识,抓好党和国家在农村工作方针政策的贯彻落实。认真开展党的群众路线教育实践活动,巩固活动成果,建立健全镇村干部密切联系群众制度,牢固树立群众观念,增进同群众的感情,经常到群众中去,与群众同吃同住同劳动,从事关群众切身利益的具体事情做起,从群众最不满意的问题抓起,扎实做好服务群众各项工作。二要加大教育培训力度。要将优质教育培训资源向基层延伸倾斜。在注重培训镇村领导干部的同时,也要为镇村普通干部提供更多教育培训机会。镇村干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天。镇干部教育培训经费要列入年度财政预算三要注重实践锻炼。积极创造条件,选派镇干部到上级机关学习锻炼,赴发达地区挂职锻炼。对综合素质好、有培养前途的优秀镇干部,采取任职、挂职、驻村、结对帮扶等形式,安排到农村、重点项目和急难险重任务一线经受锤炼,提升组织动员、处理实际问题、化解复杂矛盾的能力。   

(二)组织设置优化要坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则,突出重点领域和薄弱环节,改进基层党组织设置方式,不断扩大党组织管理党员、联系群众的覆盖领域。要进一步巩固“两新”组织建设成果,加快推进在新产业项目、各类民间组织、新建城市居民小区中建立党组织。积极创新符合现代农业特点的设置方式,深入推行“把支部建在产业连上”,结合新型农村建设,逐步把符合条件的村党支部升格为党总支,重点在各类合作经济组织、农村社区、重点企业、外出务工群体中单独建立党支部,努力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。坚持“建立组织”与“建设组织”相结合,健全基层党组织分类管理、晋位升级长效机制,每年开展一次基层党组织星级评定,选树一批基层党建工作示范点,集中整顿一批后进党组织,不断提高基层党组织创先争优的生机和活力。结合临高实际,向乡镇下放部分资源使用、社会管理、干部考核使用等权限,按照属地化原则交乡镇管理,县直部门实施业务指导和监管。

   (三)抓党建体系建设。全县各级各类党组织不仅要努力扩大组织覆盖面,而且要尽力扩大工作覆盖面,按照各自的职责范围及党员群众需求,开展有效的服务活动。各村级党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务,引导农民进行合作经营、联户经营,发展种养大户、家庭农场等新型农业主体,及时办理反馈群众诉求,帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务,定期开展民情恳谈,为群众服务,开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务,落实党员干部直接联系群众制度,推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务,做好思想政治工作,激发党员和各类人才创新创造活力,推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务,在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务,引领社会组织坚持正确政治方向,发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
   (四)抓日常教育管理继续深化“四风”整治巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,特别是把规范管理作为长效机制坚持下来。进一步改进基层党组织的活动方法,创新党员教育管理方式,引导广大党员增强党性观念和宗旨意识,始终发挥密切联系群众、贴心服务群众的政治优势。严格基层党组织“三会一课”制度,强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能、新项目学习教育,促使党员增强服务意识、提高服务本领。健全党员能进能出机制,定期组织开展党性分析、民主评议活动,坚决处置宗旨意识不牢、不想事、不干事、不作为的不合格党员,永葆党员队伍的先进性和纯洁性。要积极探索党代表工作室的新做法,组织党代表积极宣传各级党委的重要工作思路、重大决策部署,促进群众理解,形成发展合力。探索流动党员、离退休老党员、生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法,落实党内激励关怀保障措施。要着力做好发展党员和培训工作,注重把党员培养成服务骨干,严格党员日常教育管理,促使他们保持先进性和纯洁性。
   (五)长效机制建立。要以“零公里”服务中心为平台和载体,与进驻县行政服务中心的43个窗口单位的各项业务审批事项进行有效架接,按照“十个一”的创建标准,即一个服务台、一块招牌、一台电脑、一张专网(全省统一审批系统)、一个公示栏、一名以上代办员、一本台帐、一套制度、一套办事指南、一张便民服务卡,并通过这一平台,将行政审批、社会管理和公共服务事项纳入农村便民服务体系,做到了有专门机构、有专职人员、有固定场所、有规范程序、有具体服务内容,为广大群众提供无偿、优质、便捷、高效的一线服务。特别是要建立健全建设基层党组织和党员干部服务制度,不断提高联系服务群众的工作成效。推行基层党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度,利用元旦、春节、“七一”、“十一”等重大节日,深入基层群众进行走访,倾听群众意见,解决实际困难。推行机关党员干部结对帮扶、联系群众制度,每名机关党员干部要至少联系一户困难群众,定期帮助他们解决生产生活中的实际问题。推行基层党组织和党员服务承诺制度,采取提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序和方法,促进基层党组织和党员创先争优常态化,形成科学规范、实际管用的联系群众长效机制。    

    (六)抓活动载体创新围绕群众多样化需求,坚持量力而行、尽力而为原则,选用多种形式和手段开展服务。依托基层党组织活动场所,坚持一室多用,丰富活动载体,推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法,深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动,为服务群众创造条件、提供动力。全县各级基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务,协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动,充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度,组织各类专业人才和实用人才开展服务,培养群众服务骨干,引导群众参与服务、自我服务、互相服务,形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。县镇两级要继续重视发挥网格化便民服务指挥中心和服务窗口的作用,把服务型党组织建设和联系服务群众工作深化到网格便民服务之中。在乡镇要有效整合办事功能,加强办事服务人员为民服务理念和业务能力培训,坚持朝九晚五、周末轮休、延时办理等制度,尽可能方便群众办事。在全县办事窗口单位开展优质服务标兵评选活动,党员干部要发挥先锋模范作用,为其他同志作出示范。
   (七)抓党员队伍建设基层干部处在落实党和国家各项方针政策的最前端,是倾听广大最基层党员群众意见建议的神经末梢,对政策的可行性、群众的满意度有着最直观的感知,其发挥的重要作用可想而知。镇村干部生活在农村,工作在农村,奋斗在农村、奉献在农村,是行政队伍中的一支生力军,加强镇村干部队伍建设,对筑牢党的执政基础、密切党同人民群众的血肉联系具有重要意义。为此,我们要高度重视加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设,创新选拔培养机制,采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党员组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理,引导他们提高为民服务本领,强化廉洁履职意识;要按照分级负责、分类培训的原则,利用2至3年时间,把各领域党支书记轮训一遍。要加强党务工作者队伍建设,配强镇、村党务工作力量,充实机关、事业单位专职党务工作者、加大非公有制企业党建工作指导员选派力度,引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。

   (八)激励保障落实。按照有关规定要全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇等社会保障待遇,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和县镇领导干部力度,使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。要建立稳定的经费保障制度,把村、社区党组织工作经费纳入财政预算并逐步增加,支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措,为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。要加大对基层党组织的物质投入,严格落实《临高县深入推进基层服务型党组织建设实施方案》,切实把农村、社区党组织活动经费和基层党员干部培训经费纳入财政预算,全额予以保障。大力发展壮大农村集体经济,盘活村级组织资产资源,提高村级组织为民办事能力。同时,要通过对乡镇干部职工的人文关怀,激发农村各项事业的生机与活力。要结合建立健全干部职务与职级并行制度,统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法,重点向长期在乡镇工作的干部倾斜。支持镇村配备必要的办公设备,完善必要的文体、卫生设施,妥善解决镇干部的餐饮、住宿问题,使广大镇干部住得下来、安得下心、干得成事,不再天天“走读”。关注镇村干部心理和身体健康,关心镇村干部工作和个人情况变化,按规定落实带薪年休假制度,定期组织体检,对生活有困难的家庭给予适当补助,减少镇村干部的后顾之忧。